Анализ запрещающих норм конституции Казахстана

Введение

В современном конституционном праве запрещающие нормы выступают важным инструментом обеспечения устойчивости конституционного строя, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также поддержания правопорядка. Их значение заключается в установлении пределов допустимого поведения и недопущении наиболее опасных нарушений, способных затронуть основы государственности и общественные отношения. Запрещающие нормы права — нормы, которые прямо указывают на недопустимость определенных действий, а за их нарушение устанавливают юридическую ответственность [1].

Как отмечает Т. Аллан: «В любом конституционном порядке существуют запреты, выполняющие функцию ограничителей государственной власти и иных субъектов» [2].

Актуальность темы обусловлена необходимостью системного осмысления запрещающих норм новой Конституции Республики Казахстан в условиях современного правового развития. Вот как охарактеризовал новую Конституцию Глава государства К.К. Токаев: «Конституция – исторический документ, определяющий миссию развития нашего государства на долгосрочный период и оказывающий непосредственное воздействие на будущее нашей нации.» [3].

Несмотря на ключевую роль запрещающих норм, вопросы содержания, формулирования и реализации таких норм остаются недостаточно разработанными, что вызывает сложности в правоприменительной практике.

Целью исследования является анализ запрещающих норм Конституции Республики Казахстан, определение их сущности, классификации, значения и роли в системе конституционно-правового регулирования.

Научная и практическая значимость работы заключается в возможности использования полученных выводов при совершенствовании законодательства и правоприменительной деятельности.

Материалы и методы

Материалы исследования составляют Конституции Республики Казахстан различных периодов, а также труды отечественных и зарубежных авторов, посвященные вопросам конституционного права и правового регулирования запретов.

Методологическую основу исследования составляют общенаучные и специальные юридические методы. В частности, метод анализа применялся при изучении содержания запрещающих норм Конституции и их систематизации. Формально-юридический метод позволил исследовать содержание правовых норм, выявить особенности их формулирования и юридической техники. Сравнительно-правовой метод применялся при сопоставлении запрещающих норм для их классификации. Использование указанных методов обеспечило комплексность исследования.

Результаты и обсуждение

Прежде чем переходить к анализу запрещающих норм, отметим значение, признаки и функции запрещающих норм.

С точки зрения теории права, нормы права разделяются на регулятивные и правоохранительные нормы. Регулятивные нормы подразделяются на три разновидности: управомочивающие, запрещающие, обязывающие [4, c. 48]. Кроме того, нормы права классифицируются в том числе по характеру содержащихся предписаний на обязывающие, запрещающие, управомочивающие [5, c. 104].

Запрет означает отсутствие права на совершение чего-либо. Согласно Юридическому словарю, запрет в правовом регулировании - возложение на участника правоотношений обязанности не совершать тех или иных действий [6, с. 222].

Значение запрещающих норм состоит в том, что законодатель путем их принятия прямо устанавливает невозможность (запрет, недопустимость) совершения тех или иных действий в целях обеспечения установленного правопорядка. Суть правового запрета – выставление строгих ограничений («красных флажков») при регулировании отдельных наиболее важных общественных отношений, а также недопущение неблагоприятных последствий, которые могут возникнуть в случае их нарушения. «Запрещающие нормы налагают обязанность воздержаться от совершения определенных действий, т.е. обязанность не нарушать установленный запрет» [7, с.112].

Как отмечает Нерсесянц В.С.: «… в праве запреты носят исходный, фундаментальный характер и выражают самую суть права и правовой регуляции, состоящую в том, чтобы исчерпывающе, четко и прямо запретить все негативное (общественно вредное в действиях и отношениях людей) и таким путем признать и взять под свою защиту все остальное в качестве положительного, общественно не вредного.» [8, с. 91].

Признаками запрещающих норм являются следующие:

1. категоричность – они не предполагают выбора: запрещенное деяние недопустимо при любых условиях;
2. прямое указание на запрет – такие нормы в той или иной форме содержат запрет;
3. установление ответственности – нарушение нормы влечет применение мер государственного принуждения.

К функциям запрещающих норм относят следующие:

1. охранительная функция - защита общественных интересов и безопасности;
2. дисциплинирующая функция – формирование у граждан и организаций установки на правомерное поведение;
3. регулятивная функция – обеспечение стабильности правовой системы, исключая произвольные действия, которые могут нарушить баланс интересов общества, государства и личности;
4. превентивная функция – предотвращение нарушений, а не только наказание за них [1].

Важность конституционных запретов объясняется их высшей юридической силой, которая характеризует Конституцию, как основной закон страны. Из этого следует, что, несмотря на прямое действие Конституции, они могут быть реализованы (отражены) в законах и предусматривать ответственность за их нарушение.

Сравнительный анализ. В Конституции страны 1993 года было 63 запрещающие нормы, установленные в Основах конституционного строя и 40 статьях (всего в Конституции 131 статья) 2. В Конституции 1995 года было 43 запрещающие нормы, закрепленные в 33 статьях (всего в Конституции 101 статья) 3. В Конституции 2026 года имеется 60 запрещающих норм, закрепленных в 37 статьях (всего в Конституции 96 статей) 4.

Рассмотрим запрещающие нормы с точки зрения их формулирования. Анализ таких норм показывает, что в Конституции используются следующие формулировки: «запрещается», «запрещаются», «не должен», «не должны», «не допускается», «недопустимо», «не вправе», «не имеют права», «не может быть», «не может», «не могут», «не признается», «не подлежат применению», «не имеют», «не обязан», «не совместима», «являются неизменными».

Классификация запрещающих норм Конституции

Запрещающие нормы могут классифицироваться по следующим основаниям: по отраслям права, по степени опасности (особо опасные и менее опасные) и по форме выражения (прямые и косвенные).

Со своей стороны предлагаем запрещающие нормы Конституции классифицировать на следующие группы:

нормы, касающиеся запрета деятельности, институтов или нормативных правовых актов и международных договоров;

нормы, касающиеся прав человека и гражданина;

нормы, касающиеся статуса отдельных лиц;

нормы, касающиеся изменений Конституции;

нормы, касающиеся иммунитета отдельных лиц.

К первой группе запрещающих норм предлагаем относить следующие нормы:

«Никто не может присваивать власть в Республике Казахстан» (п. 3 ст. 4); «Законы, возлагающие новые обязанности на граждан или ухудшающие их положение, обратной силы не имеют.

Законы, устанавливающие или усиливающие ответственность, обратной силы не имеют.» (п. 5 ст. 5). Эти нормы устанавливают запрет на применение законов во времени;

«Законы, постановления Курултая не должны противоречить Конституции. Постановления Курултая не должны противоречить законам.» (п. 5 ст. 61);

«Законы и международные договоры, признанные не соответствующими Конституции, не могут быть подписаны либо ратифицированы и введены в действие.

Законы и иные нормативные правовые акты, их отдельные положения, признанные не соответствующими Конституции, в том числе ущемляющими закрепленные Конституцией права и свободы человека и гражданина, прекращают свое действие и не подлежат применению со дня принятия Конституционным Судом решения или с даты, им установленной.

Решения международных организаций и их органов, отдельные положения этих решений, исполнение которых признано Конституционным Судом не соответствующим Конституции, исполнению не подлежат. (п. 1, 2 и 3 ст.75)

«Не допускаются незаконное вмешательство государства в дела общественных объединений и общественных объединений в дела государства, а также возложение на общественные объединения функций государственных органов. Не допускается создание в государственных органах организаций политических партий.» (п. 2 ст. 6); «Создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя, нарушение целостности Республики Казахстан, общественного порядка, подрыв национальной безопасности, разжигание войны, социальной, расовой, национальной, религиозной розни, а также создание не предусмотренных законодательством военизированных формирований запрещены.» (п. 3 ст. 6); «Не допускаются деятельность политических партий и профессиональных союзов других государств, политических партий на религиозной основе, а также финансирование политических партий и профессиональных союзов иностранными юридическими лицами, иностранными гражданами и лицами без гражданства, юридическими лицами с иностранным участием, иностранными государствами и международными организациями.» (п. 4 ст. 6); «Цензура запрещена.» (п. 5 ст. 23); «Не допускаются пропаганда насильственного изменения основ конституционного строя, посягательства на территориальную целостность, Суверенитет и Независимость Республики Казахстан, нарушения общественного порядка, подрыва национальной безопасности, войны, вооруженных конфликтов, социального, расового, национального, этнического, религиозного превосходства или розни, культа жестокости и насилия, а также призывы к совершению таких действий.» (п. 6 ст. 23); «Недобросовестная конкуренция запрещена.» (п. 4 ст. 29).

Особо следует отметить запрещающие нормы - принципы отправления правосудия:

«Какое-либо вмешательство в деятельность суда по отправлению правосудия недопустимо и влечет ответственность по закону. По конкретным делам судьи не подотчетны. (п. 2 ст. 78); «При отправлении правосудия судья должен руководствоваться следующими принципами:

1. никому не может быть без его согласия изменена подсудность, предусмотренная для него законом;
2. обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность;
3. не имеют юридической силы доказательства, полученные незаконным способом. Никто не может быть осужден лишь на основе его собственного признания;
4. применение уголовного закона по аналогии не допускается.». (п. 3 ст. 78).

«Учреждение специальных и чрезвычайных судов под каким-либо названием не допускается.» (п. 4 ст. 76).

Таким образом, данные нормы запрещают не только определенную деятельность (недобросовестная конкуренция), но и законы, институты (цензура, политические партии и другие общественные объединения, специальные и чрезвычайные суды, институты обратной силы закона и аналогии закона).

Во второй группе запрещающих норм (права человека и гражданина) находятся следующие нормы:

«Гражданин Республики Казахстан не может быть лишен гражданства, права изменить свое гражданство, а также не может быть изгнан за пределы Казахстана. Лишение гражданства допускается только по решению суда за совершение террористических преступлений, а также за причинение иного тяжкого вреда национальным интересам Республики Казахстан.» (п. 2 ст. 13); «Гражданин Республики Казахстан не может иметь двойного или множественного гражданства.» (п. 3 ст. 13); «Гражданин Республики Казахстан не может быть выдан иностранному государству, если иное не установлено международными договорами Республики.» (п. 1. ст. 14); «Реализация прав и свобод человека и гражданина не должна нарушать права и ограничивать свободы других лиц, посягать на основы конституционного строя, общественный порядок, здоровье граждан и нравственность общества.» (п. 5. ст. 15); «Никто не вправе произвольно лишать человека жизни. Смертная казнь запрещена.» (п. 2 и п. 3 ст. 17); «Без судебного решения человек не может быть подвергнут задержанию свыше сроков, предусмотренных законом.» (п. 2 ст. 18); «Никто не обязан давать показания против самого себя, супруга (супруги) и близких родственников, круг которых определяется законом. Священнослужители не обязаны свидетельствовать против доверившихся им на исповеди. Повторное привлечение человека к уголовной или административной ответственности за одно и то же правонарушение запрещено. (п. 2 и п. 3 ст. 19); «Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.» (п. 2. ст. 20); «Осуществление права на свободу совести не должно ограничивать общечеловеческие и гражданские права, обязанности перед государством.» (п. 2. ст. 25); «Жилище неприкосновенно. Лишение жилища и выселение из него не допускаются, иначе как по решению суда.» (п. 1. ст. 28); «Никто не может быть лишен своего имущества, иначе как по решению суда.» (п. 3. ст. 29); «Граждане Республики Казахстан, недееспособность которых признана судом, а также граждане Республики Казахстан, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда, не вправе избирать, участвовать во всенародных референдумах.

Граждане Республики Казахстан, недееспособность которых признана судом, граждане Республики Казахстан, имеющие судимость, которая не погашена или не снята в установленном законом порядке, а также граждане Республики Казахстан, вина которых в совершении коррупционного преступления или коррупционного правонарушения признана судом в установленном законом порядке, не вправе быть избранными.» (п. 3 ст. 35); «Не допускается ограничение прав и свобод граждан по политическим мотивам. Ни в каких случаях не подлежат ограничению права и свободы, предусмотренные статьями 12, 14, 16, 17, 20, 22, 25 Конституции Республики Казахстан.» (п. 3 ст. 41).

Еще одна норма, касающаяся брака:

«Брак – добровольный и равноправный союз мужчины и женщины, зарегистрированный государством в соответствии с законом.» (п. 2 ст. 30). Данная норма косвенно запрещает однополые браки.

К третьей группе (статус отдельных лиц) относятся следующие запрещающие нормы:

а) касающиеся статуса Президента и его близких родственников, Вице-Президента.

«Одно и то же лицо не может быть в соответствии с Конституцией избрано Президентом Республики Казахстан более одного раза.» (часть вторая п. 1 ст. 43);

«Президент Республики Казахстан в период осуществления своих полномочий не вправе избираться депутатом представительного органа, занимать иные оплачиваемые должности, осуществлять предпринимательскую деятельность, а также состоять в политической партии. Близкие родственники Президента Республики Казахстан не вправе занимать должности политических государственных служащих, руководителей субъектов квазигосударственного сектора.» (п. 1 и п. 2 ст. 45); «Вице-Президент в период осуществления своих полномочий не вправе избираться депутатом представительного органа, занимать иные оплачиваемые должности, осуществлять предпринимательскую деятельность, а также состоять в политической партии.» (п. 2 ст. 49).

б) касающиеся статуса депутатов Курултая, членов Правительства, судей, отдельных должностных лиц и работников:

«Председатели и судьи Конституционного Суда, Верховного Суда и иных судов, председатели и члены Центральной избирательной комиссии, Высшей аудиторской палаты Республики Казахстан, сотрудники и работники правоохранительных и специальных государственных органов, военнослужащие не вправе состоять в политической партии, профессиональном союзе, выступать в поддержку или с осуждением какой-либо политической партии или общественно-политического движения. (п. 2 ст. 26); «Депутат Курултая не вправе быть депутатом другого представительного органа, занимать иные оплачиваемые должности, кроме преподавательской, научной, творческой деятельности, осуществлять предпринимательскую деятельность, входить в состав руководящего органа или наблюдательного совета коммерческой организации.» (п. 2 ст. 55);

«Курултай не может быть распущен в период чрезвычайного или военного положения, в последние шесть месяцев полномочий Президента, в течение одного года после предыдущего роспуска или в случае, установленном пунктом 3 статьи 51 Конституции.» (п. 3 ст. 62); «Члены Правительства не вправе быть депутатами представительного органа, занимать иные оплачиваемые должности, кроме преподавательской, научной, творческой деятельности, осуществлять предпринимательскую деятельность, входить в состав руководящего органа или наблюдательного совета коммерческой организации, за исключением случаев, когда это является их должностными обязанностями в соответствии с законодательством Республики Казахстан.» (п. 3 ст. 67); «Одно и то же лицо не может быть назначено в соответствии с Конституцией судьей Конституционного Суда более одного раза.» (п. 2 ст. 72); «Одно и то же лицо не может быть назначено в соответствии с Конституцией Председателем Конституционного Суда более одного раза.» (п. 3 ст. 72); «Должность судьи Конституционного Суда несовместима с депутатским мандатом, занятием иных оплачиваемых должностей, кроме преподавательской, научной, творческой деятельности, осуществлением предпринимательской деятельности, вхождением в состав руководящего органа или наблюдательного совета коммерческой организации.» (п. 5 ст. 72).

Аналогичная норма предусмотрена и в отношении судей Республики Казахстан (п. 4 ст. 80).

К четвертой группе запрещающих норм (вопросы изменения Конституции) необходимо относить следующие нормы:

«Лицо, принявшее на себя полномочия Президента Республики Казахстан согласно пункту 1 настоящей статьи, не вправе инициировать изменения и дополнения в Конституцию, а также распустить Курултай.» (п. 3 ст. 51); «Суверенитет, Независимость, унитарность, территориальная целостность, форма правления Республики Казахстан неизменны. (п. 7 ст. 2); «Изменения и дополнения в Конституцию Республики Казахстан вносятся всенародным референдумом, проводимым по решению Президента Республики Казахстан, принятому им по собственной инициативе, инициативе Курултая, Правительства, Қазақстан Халық Кеңесі. (п. 1 ст. 92).

Данные нормы предусматривают правовые ограничения для внесения изменений в Конституцию и исключительный порядок внесения таких изменений и дополнений только через референдум (вытекающий отсюда запрет на другой порядок - через Курултай).

Также хотелось бы обратить внимание на норму Конституции, которая гласит, что «Президент – символ и гарант ... незыблемости Конституции…» (п. 2 ст. 42). Из буквального толкования этой нормы следует, что внесение поправок в Конституцию невозможно. Однако, как отмечено в Научно-практическом комментарии к Конституции: «Стабильность и конституционная законность в стране обеспечивается также и установленным Конституцией порядком внесения поправок в Конституцию, где решающая роль также принадлежит Главе государства» [9]. На наш взгляд, при будущей конституционной реформе необходимо уточнить норму о незыблемости Конституции только с учетом нормы п. 7 ст. 2 Конституции.

К пятой группе запрещающих норм (иммунитет отдельных лиц) причисляются такие нормы:

«Вопрос об отрешении Президента Республики Казахстан от должности не может быть выдвинут в период рассмотрения им вопроса о досрочном прекращении полномочий Курултая.» (п. 4 ст. 50); «Депутат Курултая в течение срока своих полномочий не может быть задержан, кроме случаев задержания на месте преступления или совершения тяжких и особо тяжких преступлений, содержаться под стражей, подвергнут приводу, административному взысканию, налагаемому в судебном порядке, привлечен к уголовной ответственности без согласия Курултая.» (п. 3 ст. 55).

Аналогичные конституционные запрещающие нормы, касающиеся иммунитета, предусмотрены и в отношении судей Конституционного Суда (п. 6 ст. 72), судей Республики (п. 2 ст. 80), Генерального Прокурора РК (п. 4 ст. 84), Уполномоченного по правам человека (п. 4 ст. 85).

Кроме того, в конституционных законах РК от 16 октября 1995 г. «О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов» (п. 1 ст. 32)5, от 5 ноября 2022 г. «О Конституционном Суде Республики Казахстан» (п. ст. 11)6, от 5 ноября 2022 «О прокуратуре» (пп. 4) п.1 ст. 8)7, от 5 ноября 2022 «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Казахстан» (п. 2 ст. 3)8, действуют аналогичные нормы. Необходимо учитывать принятие нового конституционного закона, определяющего статус Курултая и его депутатов.

2. Реализация (отражение) запрещающих конституционных норм в других законах

Как отмечалось выше, некоторые запрещающие нормы Конституции могут быть отражены в конституционных законах, отраслевых законах или кодексах дословно или частично в измененной форме. Приведем некоторые примеры.

Запрет цензуры отражен и в законе РК «О масс-медиа» от 19 июня 2024 г. (п. 1 ст. 2)9, запрет недобросовестной конкуренции - в Предпринимательском кодексе РК от 29 октября 2015 г. (п. 1 ст. 8), запрет на учреждение специальных и чрезвычайных судов - в Конституционном законе РК «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан» от 25 декабря 2000 г. (п. 1 ст. 3)10, неприменение обратной силы закона, устанавливающего или усиливающего ответственность, ухудшающего положение, - в Уголовном кодексе РК (п.3 ст. 6) и в КоАП РК (п. 2 ст.5)11.

Несколько слов о цензуре. Закон РК «О военном положении» от 5 марта 2003 г. предусматривает определение понятия «военная цензура» (пп. 3) ст. 1)12, и относит введение военной цензуры на территории, где введено военное положение, к мерам военного положения (ст. 6). Это свидетельствует об определенном противоречии с нормой Конституции о запрете цензуры. В этой связи запрещающую норму необходимо в будущей конституционной реформе изложить в следующей редакции: «Цензура запрещается, за исключением военной цензуры, которая может быть введена при военном положении».

Норма о том, что «осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать прав и свобод других лиц» развивается в Гражданском кодексе РК (Общая часть) в следующей формулировке: «Осуществление гражданских прав не должно нарушать прав и охраняемых законодательством интересов других субъектов права, не должно причинять ущерба окружающей среде» (п. 3 ст. 8)13.

Запрет на выдачу граждан иностранному государству отражен в Уголовном кодексе РК (п.1 ст. 9) в отношении граждан, совершивших уголовное правонарушение на территории другого государства.

Запрет на лишение жилища без решения суда закреплен также в законе РК «О жилищных отношениях» от 16 апреля 1997 г. (п. 3 ст. 3)14, запрет на повторное привлечение к уголовной или административной ответственности за одно и то же правонарушение – в Уголовном кодексе РК (ст. 4) и в КоАП РК (ст. 12).

Запрет в отношении создания и деятельности общественных объединений (политических партий), предусмотренный в Конституции (п. 3 и п. 4 ст. 6), нашел отражение в Законе РК «О политических партиях» от 15 июля 2002 г. (п. п. 8-11 ст. 5)15.

Конституционный запрет на пытки, насилие, жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение или наказание реализован в п. 2 с. 39 Уголовного кодекса РК в следующей форме: «Наказание не имеет своей целью причинение физических страданий или унижение человеческого достоинства.».

Запрет на занятие оплачиваемых должностей (кроме преподавательской, научной или иной творческой деятельности), осуществление предпринимательской деятельности, вхождение в состав руководящего органа или наблюдательного совета коммерческой организации, предусмотренный для депутатов Парламента, членов Правительства, судей, судей Конституционного суда имеется в соответствующих нормах Конституционных законов: «О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов» (п. 2 ст. 24)16 от 16 октября 1995 г., «О Правительстве Республики Казахстан» (ст.8)17 от 18 декабря 1995 г., «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан» (ст. 28) от 25 декабря 2000 г. , «О Конституционном Суде Республики Казахстан» (п. 2 ст. 4) от 5 ноября 2022 г.

Конституционные запрещающие нормы в отношении Президента страны (не вправе быть депутатом, занимать иные оплачиваемые должности состоять в политической партии) и его близких родственников нашли отражение и в Конституционном законе РК «О Президенте Республики Казахстан» (ст. 5)18 от 26 декабря 1995 г. Наличие определенного иммунитета для депутатов Парламента, судей, судей Конституционного суда, Генерального прокурора и Уполномоченного по правам человека предусмотрено и в соответствующих конституционных законах: «О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов» (п.1 ст. 32) от 16 октября 1995 г., «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан» (п.1 ст. 27) от 25 декабря 2000 г., «О Конституционном Суде Республики Казахстан» (п. 1 ст. 11) от 5 ноября 2022 г., «О прокуратуре» (пп. 4) п. 1 ст. 8) от 5 ноября 2022 г., «Об уполномоченном по правам человека» (п. 2 ст. 3) от 5 ноября 2022 г. Следует отметить, что принятие новой Конституции повлечет определенные изменения и в конституционные законы, указанные выше.

3. Ответственность за нарушение запрещающих конституционных норм в других законах

Большинство запрещающих норм за их неисполнение влекут соответствующую ответственность, установленную законами. «В государстве должна быть система принудительных санкций, направленных против нарушителей закона. При этом должен действовать принцип неотвратимости наказаний. Нарушение принципа неотвратимости наказаний влечет за собой нарушение государства в целом.» [10, с. 25]. Например, за произвольное лишение жизни человека (п. 2 ст. 17 Конституции) предусмотрена уголовная ответственность по ст. ст. 99, 100 УК РК, за пытки, насилие, жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение (п.2 ст. 20 Конституции) установлена уголовная ответственность по ст. 146 УК РК. За нарушение запрета, касающегося создания и деятельности некоторых общественных объединений, военизированных формирований (п. 3 ст. 6 Конституции), наступит уголовная ответственность по ст. ст. 404 и 267 УК РК. За нарушение запрета, касающегося финансирования политических партий иностранными юридическими лицами и гражданами (п. 4 ст. 6 Конституции), может наступить административная ответственность по ст. 117 КоАП РК.

Некоторые запрещающие нормы такой прямой ответственности не влекут. Например, формально не предусмотрена ответственность в случае нарушения запрещающих норм по изменению Конституции (п. 3 ст. 51 и п. 1 ст. 92).

Заключение

Запрещающие нормы права являются важнейшим механизмом обеспечения безопасности личности, общества и государства, соблюдения правопорядка. Берущие начало в Конституции и раскрываясь в различных отраслях законодательства запрещающие нормы имеют одну цель - предотвратить правонарушения.

Особенность запрещающих норм Конституции РК состоит в нижеследующем:

• Будучи частью Конституции, запрещающие нормы обладают высшей юридической силой и прямым действием на всей территории Казахстана (п. 2 ст. 5 Конституции РК).
• Запрещающие норм предлагаем классифицировать в следующие группы - нормы, касающиеся: 1) запрета деятельности, институтов или нормативных правовых актов и международных договоров; 2) прав человека и гражданина; 3) статуса отдельных лиц; 4) иммунитета отдельных лиц; 5) изменений Конституции.
• Запрещающие нормы находят свое развитие (отражение, реализацию) и в других законах.
• Не все запрещающие нормы предусматривают ответственность за их нарушение.
• Анализ представленных норм новой Конституции выявил возможность и необходимость внесения изменений в Конституцию при проведении будущей конституционной реформы.

Таким образом, эффективность правовой системы во многом зависит от того, насколько четко установлены запреты и насколько последовательно государство обеспечивает их соблюдение. Соблюдение таких норм – обязанность каждого гражданина и организации.

УРТЕМБАЕВ Аскар Калмухаметович
Главный специалист Центра судебной системы и правоохранительных органов Института парламентаризма

САУЛЕН Нуржан
Доктор PhD, руководитель Центра научных исследований Института парламентаризма